ЭКСПЕРТ К25/01 ДМИТРИЙ ИВАНОВ: ХВАТИТ ЛЕТАТЬ ПО ПАЧКЕ БЕЛОМОРА

1) Борьба с бедностью, повышение продолжительности и качества жизни, а также социальная справедливость – главные приоритеты государственной экономической политики;

2) Необходимо навести порядок во взаиморасчетах между гражданами-налогоплательщиками, бизнесом и государством;

3) Распределение налогов и средств общественных фондов должно быть прозрачным, понятным для граждан и справедливым, исходя из интересов общества в целом. Старый добрый лозунг: “Нет налогам без представительства!”;

4) Стоимость осуществления функций госуправления должна быть ясна и понятна для граждан, а органы власти прозрачны (с учётом интересов гостайны).

1) Существующее понимание реальной ситуации в экономике РФ, ключевых показателей социально-экономической сферы в количественном выражении, а не эмоциональных оценках (“- ой кризис!!!, - что Вы, коллега, я не согласен! Не ой, а ой-ой-ой!!, а по “закрытым опросам ФСО” даже айайай!”, крайне неудовлетворительно из-за низкого качества данных (как из-за умышленных искажений и приписок, так и в силу неадекватности методик сбора/обработки), их отсутствия, нежелания их использовать или просто нерелевантности. (Несмотря на всякие “открытые правительства”, попытки и разговоры о big-data (а точнее имитация и очередной симулякр с распилом), понастроенные госдата центры, облачные технологии и ОЧЕНЬ БОЛЬШИЕ средства, “освоенные” в госуправлении на информтехнологии, системы учета финансов и статистики. Сколько точно на это ушло – достоверно определить трудно (ибо, смотри выше), но, например, только один проект совершенствования системы государственной статистики № 2 (т.е. был ещё и №1) имел бюджет около $100 млн. (Да, сто миллионов долларов США, ибо софинансировался Мировым Банком).

2) Создаётся впечатление, что власти, как в анекдоте, забыв (а скорее умышленно не используя или выбросив?) полетные карты и навигатор (да и многие другие жизненно важные для нормального и безопасного полёта приборы и инструменты), “летят ориентируясь по папиросной пачке Беломора” (где была изображена карта всего СССР “в масштабе”). В отсутствие нормальной “приборной доски” и надёжных, понятных показателей, довольно сложно (точнее невозможно) выстроить приоритеты и оценивать результаты мер экономической, налоговой, финансовой и социальной политики.

3) Поэтому, прежде чем что-то радикальное предлагать, а тем более делать: “больше денег мегаколхозам и гиперзаводам ”, “обложим прогрессивным налогом богатых”, “расстреляем спекулянтов на Московской Бирже”, “заменим НДС налогом с продаж”, “отдадим все налоги муниципалитетам” и т.д., нужно сделать “диагностику” и элементарно (но с достаточной детализацией) понять, что у нас происходит с:

a. Населением, его доходами, расходами и его собственностью;

b. Доходами консолидированного бюджета, налогоплательщиками и получателями социальных трансферов, пенсий и льгот;

c. Доходами, расходами, активами, капиталом, обязательствами и НАЛОГАМИ бизнеса (на уровне конечных бенефициаров – физических лиц или публичных торгуемых на биржах компаний, а не абстрактных ООО “Ромашка”);

d. Расходами консолидированного же бюджета: кем, на что и насколько эффективно тратятся средства (особенно любопытна статья “на себя”, а также сравнения с аналогами в других странах “а там на это сколько идет?”). Если вы думаете, что “это ерунда” и здесь у нас все ясно и понятно – вы явно умнее и информированнее, например, профессора экономики Тома Пикетти, а ваши шансы получить Нобеля по экономике уже в следующем году - более 90%. [http://www.rbc.ru/newspaper/2015/11/30/56bc8b409a7947299f72b836]

С одной стороны, обретение такого знания и получения нормальной “приборной доски” без которой нормальное госуправление невозможно (нет, ну симулякру и PR всегда есть место) – вовсе не “rocket science”. С другой, разумеется, для этого потребуется некое административное усилие и какое-то небольшое время: месяц-три, по отдельным пунктам – чуть больше, “если,- как сказал советник ВВП по развитию интернета, Герман Клименко, - без расстрелов”. (Впрочем, эта же самая фраза, произнесенная, например, И.Стрелковым, легко позволит сократить время до двух-пяти недель, полагаю).

Да, ещё один неизбежный побочный и практически немедленный позитивный эффект таких мероприятий: резкое снижение базы для коррупции, произвола по “отжатию бизнеса” и довольно радикальное улучшение “инвестиционного климата” (на который так любят др@чить адепты секты карго-культа иностранных инвестиций - “которые-только-они-одни-нас-всех-спасут”).

Данные сугубо ТЕХНИЧЕСКИЕ меры давно и успешно применяются практически во всех странах, однако в РФ их используют либо слегка исказив, либо с передергиванием, либо делают вид, что “это невозможно, потому что сложно, дорого”, хотя настоящая причина “симулякризации” и этой области – совсем другая.

На практике это реализуется следующим образом (далее – скучно, занудно, для отдельных лиц – боязно, но в целом – надо делать ASAP, не мы первые, другие либо уже сделали, либо в процессе):

1. Индивидуальные налоговые номера (ИНН либо индексы) должны быть у каждого гражданина практически с рождения, а у иностранцев (кроме однозначных туристов с соответствующей визой) с момента пересечения границы. Для граждан тех стран, с которыми у нас предусмотрен безвизовый въезд и/или общеэкономическое пространство и предполагается, что они въезжают, в том числе, и с целью работы, такие номера им также присваиваются на границе теми же служащими ФМС. Указанные номера должны присутствовать в документе, служащим для идентификации личности (лучше в машиночитаемом формате). Можно использовать и существующие, правда у них есть ряд недостатков. Лучше, чтобы налоговый номер был “привязан” (или сформирован на основе) имени и даты, места рождения, (а не номера ГНИ, которая его выдаёт). Понятно, что у всех юридических лиц такие номера также есть с момента регистрации. Уклонение граждан от получения ИНН карается первично административно штрафом (при уплате которого можно получить ИНН) повторно административно более жёстко (возможно, с арестом). Возможность получить ИНН должны иметь абсолютно все граждане, проживающие как в России, так и за рубежом. Процедура максимально простая и доступная в том числе онлайн. Все иностранные инвесторы, как физические, так и юридические лица, имеющие доли в российских лицах (включая публичные компании) также должны получить ИНН.



2. Семья также регистрируется в налоговых целях. По сути это несколько ИНН граждан, объединенных общим признаком “домохозяйство”. Это важно как для определения реального дохода, всяческих налоговых льгот, вычетов, определения иждивенцев и распределения мер социальной поддержки.

3. Указанные ИНН должны сопровождать абсолютно все имущественные, бизнес и прочие транзакции граждан-налогоплательщиков, в частности:

a. Открытие физическими лицами счетов в банках, как денежных, так и для операций с ценными бумагами (удивительно, но сейчас для открытия физ лицом счета ИНН не требуется. Ясно, что личность идентифицируется, но использование этой “идентификации” в налоговых целях затруднительно);

b. Устройство на работу, даже временную или разовую. (Включая помощников по дому и пр.);

c. Осуществление денежных переводов, в том числе без открытия счета. Эта мера необходима для лучшего контроля заработков гастарбайтеров;

d. Учреждение любых юридических лиц или приобретение долей в них (кроме, понятно, долей в публичных компаниях, где и так все понятно, поскольку приобретение идёт через брокерские счёт);

e. Гражданско-правовые сделки купли-продажи (кроме розничной торговли), дарения, уступки, кредитования, ссуды и т.д.).

4. Все, АБСОЛЮТНО ВСЕ юридические лица в месячный срок должны раскрыть всех своих бенефициаров (каковым может быть только физическое лицо либо публичная компания, акции которой обращаются на бирже. При этом, должно быть запрещено перекрестное владение в капитале, включая, цепное (когда несколько юрлиц владеют акциями друг друга напрямую, либо через прокладки).



5. Выплаты вознаграждений в наличной форме существенно ограничиваются. Банковские комиссии на расчеты и эквайринг подлежат регулированию, как системно (и государственно) значимые (творимый сейчас “комиссионный беспредел” при многих операциях, например, уплатах штрафов и налогов – предмет как минимум, антимонопольного расследования).

6. Любые покупки на сумму свыше 10000 рублей (сумма может быть уточнена) должны осуществлять ТОЛЬКО в безналичной форме (разумеется, расчёты по карточкам относятся к безналичным). Это очень прикольно, но Госкомстат вот уже несколько лет в разделе “доходы населения от продажи недвижимости” показывает цифру “ноль”. Любые расчёты через банковские ячейки с непрозрачной суммой транзакции и без ИНН участников расчетов – автоматом вне закона с конфискацией и лишением организатора транзакции лицензии. (Как сейчас у нас проходит большая часть сделок с недвижимостью и да, взятками/откатами).

7. Нигде не работающие граждане трудоспособного возраста не получающие дохода или социальной поддержки (что легко определяется в автоматическом режиме при наличии у всех ИНН), должны будут получить определённый статус, фиксирующийся в налоговых целях (и базах);

a. Иждивенец (при этом, гражданин, на иждивении которого состоит иждивенец, должен: подтвердить свое согласие и иметь соответствующий подтвержденный доход). В ряде случаев, иждивение должно/может наступать в силу закона (дети, супруги, престарелые родители и т.п. );

b. Безработный – что влечет за собой определённые действия, стимулирующие и помогающие найти работу;

c. Рантье (получающих доход от своих сбережений, капитала, дохода от имущества или участия в бизнесе). Понятно, что статус рантье должен подтверждаться имущественным статусом (что легко автоматически проверяется);

d. Претендент на получение социальной поддержки (например, попавшие в тяжёлые жизненные ситуации, травмированные и т.п., находящиеся в процессе оформления/получения социальной помощи в виде пенсии и/или пособия, но ещё не фигурирующие в налоговых системах в качестве таковых. Время, в течение которого человек имеет статус “претендента” должно быть разумно ограничено.

Абсолютное большинство (99,99%) переходов в статус получателя социальной поддержки должно происходить автоматом на основании тех же данных (причём объективных), которыми располагает государство. Система признания инвалидом должна быть упрощена и объективизирована. Существующие МСЭКи, скажем мягко, не идеальны и получение инвалидности реальным инвалидам весьма непростая процедура;

e. Получатель пенсии и/или социального пособия, что должно определяться автоматом, поскольку, имеющие инвалидности обязаны получить либо статус иждивенца, либо пособие и прочие льготы. Все льготы, конечно, должны иметь денежное выражение, без которого – это обычно обман кого-то из участников процесса: так называемый payor (тот, кто ее оплачивает, обычно налогоплательщики через бюджет), провайдера или реципиента льготы;

8. Никаких юридических лиц, активов и объектов (долей оных) КОНЕЧНЫЕ БЕНЕФИЦИАРЫ которых неизвестны, существовать не должно в принципе. По факту выявления таковых (ой, а чья это долька в 5% заводика тут завалялась? – ничья?) они (как вариант), попадают в публичный реестр активов с невыявленными конечными бенефициарами и передаются в трастовый общественный фонд (можно страдающий недофинансированием пенсионных резервов или других социальных трансферов). А через какое-то время – пару тройку лет – переходит в собственность этого же фонда. А если объявится таковой бенефициар, ну мало-ли, забыл человек, что является счастливым обладателем доли в заводике – бывает, все будет передано законному владельцу за вычетом платы за управление, и если он предъявит права и докажет законность приобретения, возможно, доплатит налоги.



9. Данные о полученных доходах, выплаченных социальных трансферах и имущественном статусе граждан НА ОСНОВАНИИ ДАННЫХ НАЛОГОВОГО реестра подлежат детальному раскрытию (ежеквартально) в детальнейшем разрешении и различных срезах (прежде всего по уровням доходов и в территориальном, на котором должно основываться бюджетное планирование и различные трансферты и субсидии). Возможно, вплоть до скандинавского варианта, где налоговые данные физических лиц по сути публичны.

10. Каждый гражданин в любой момент может узнать историю и детали по своим налоговым расчетам с государством (и размер своих пенсионных накоплений в деньгах, а не в [нае]баллах).

11. Доступ иностранных граждан к общественным фондам (включая медицинские) возможен только если они являются налогоплательщиками и платят соответствующие накопительные/страховые взносы.

12. Лица, имущественный статус которых неадекватен их доходам, либо граждане с непонятным налоговым статусом подлежат выявлению и проверке на системной основе, а не методами разовых полётов дронов над премиальные поселками: “Ути! Смотрите, а чей это вон тот красивый дорогой домик!?”.



“Без нормальных надежных данных, ты просто ещё один чувак с улицы с непонятно откуда взятым мнением, которое не особенно интересно”. Именно данные налогового реестра являются основным инструментом для социальной поддержки и распределения социальных трансфертов, включая различные пособия, пенсии, стипендии, предоставления налоговых льгот, вычетов и кредитов.

Только и когда получив эти данные, которые должны быть как раз “публичным доменом”, а не иметь гриф ДСП, можно начать следующий этап дискуссий на тему: “а как оно должно быть”.

Вопросы об уровне налогообложения, всяких шкалах налогов, пенсий и т.д. могут нормально даже не решаться, а просто предметно обсуждаться только если есть в наличии такие данные. Любая налоговая реформа без этого – профанация. (Или а-ля “амнистия капиталов” – гвалта много, выхлоп – сотня-две лиц на непонятную сумму). Обсуждения, основанные на этих данных, в свою очередь, потом можно транслировать в конкретные управленческие решения, последствия которых можно будет реально видеть “в цифрах”, которым можно доверять, и на горизонте квартала-двух, корректировать/исправлять. А пока у нас в основном ТВ-картинка первых лиц в хороших интерьерах с диктором за кадром, рассказывающим удивлённой публике, как офигительно мы летим вперёд и вверх под их руководством и при полной исправности всех систем и “двигателей” (на самом деле: по пачке Беломора, без высотомера, радара, с пилотом, купившим себе диплом, в турбулентность штопором и в скалу). Поэтому, обсуждать что-то серьёзное и конкретное в области экономической, налоговой и финансовой политики пока бессмысленно (либо делается в целях обогащения узкой группы заинтересованных лиц с инсайдерской и “ассиметричной” информацией).

Помимо радикального улучшения понимания ситуации в экономике, уровня жизни населения и госфинансов и возможности проводить осмысленную, прозрачную экономическую, фискальную и социальную политику в интересах большинства, указанные меры также помогут радикально оптимизировать целый ряд госфункций как по численности персонала, так и расходам. Например, можно практически полностью ликвидировать волшебную организацию “Пенсионный Фонд РФ”, которая по сути – расчетчик пенсий, но имеющий 122 тысячи служащих, 2,2 млн.кв.м. офисов и поглощающая ежегодно около 110 млрд.рублей бюджета (и это при том, что доставка пенсий осуществляется другими организациям и за дополнительные деньги (например, за доставку пенсий 16+ млн. Пенсионерам Почта России получает ещё чуть больше 30млрд.₽ в год).

Численность и расходы на судебных приставов и прочих “квази” и не квази коллекторов можно свести к минимуму. (Запрос к базе – существенное имущество должника – вот).

Резко возрастет скорость исполнения судебных решений и у недобросовестных должников сузится простор для маневра.

Повысится собираемость алиментов.

Риски кредитования граждан существенно упадут. Предоставление данных по доходам и имущества в целях кредитования существенно упростится и удешевится.

Деятельность некредитных финансовых организаций, хищнически эксплуатирующих (predatory pricing) граждан с низким уровнем финансовой грамотности, а также оказавшихся в тяжёлой жизненной ситуации, предоставляя кредиты по эффективным ставкам за 200% годовых и выше, должна быть, как минимум, затруднена за счёт большей доступности кредита и социальной помощи. “Pay-day lending” под 200% годовых - это только издали выглядит, как бизнес, а по сути это вид мошенничества и асоциальная деятельность, полная реальная стоимость которого для общества сугубо отрицательна.

Нынешний “мегарегулятор” ЦБ РФ - только ширма, придающая вид “легальности”. Примерно тоже можно сказать о подавляющем большинстве ломбардов (у тех ещё и сбыт краденого). Это следствие неэффективности общества и государства в предоставлении социальных гарантий и помощи гражданам в тяжёлых жизненных ситуациях. Однако, тупой запрет бесполезен –этот бизнес просто уйдёт в подполье (им не привыкать).

- О, Боже! Вы хотите разорить и пустить по миру бедные семьи несчастных владельцев ломбардов?!
- Нет, они, также как и все, имеют право на социальную защиту и помощь в ТЖС.

Вырастет скорость бизнес-транзакций, уменьшатся риски и снизятся их издержки. Например, полюбопытствуйте, как в той же Швеции происходят сделки с недвижимостью.

Да, будут пострадавшие в виде некого числа безработных судебных приставов, коллекторов и “расчетчиков пенсий”. Да, ряд людей будут чувствовать себя неловко в роли конечных бенефициаров активов. А что собственно бояться, владельцу честно созданного бизнеса, уплатившего налоги? И так в мире с 2017 г. этот реестр бенефициаров в целом – публичный домен.

Зато коллективный выигрыш общества будет несоизмеримо больше, особенно, если новую конфигурацию использовать в целях разумной социальной политики, при которой реально нуждающиеся в силу возраста, здоровья, судьбы, тяжёлой жизненной ситуации или обстоятельств, получат от нас, здоровых и энергичных через бюджет социальную и материальную помощь, которая и является связующим звеном поколений и общественной солидарностью народа как единого “коллектива выживания”.

Собственно главная миссия всех госорганов – быть максимально полезными для налогоплательщиков при минимальных затратах на функционирование себя любимых. Даже странно, что у нас некоторые из них думают по-другому.

Придётся переучивать.

Нет, конечно, речь не идёт о том, чтоб всех сразу оп! И по-большевистски разогнать, но основательную ревизию данных структур сделать необходимо и довольно быстро.

Не нужно строить из себя уникумов! Мы не уникальны, и у каждого госоргана (по его функции) есть аналог в других странах: США, Европы, ОЭСР. Если нет – вопрос: а зачем это нам? Может и нужен (давайте посмотрим, опять же, страна наша большая и есть некоторые особенности). А у него есть публичный отчёт? Но только не картинки или: “смотри, сколько мы квадратных метров плитки переложили!”, а с цифрами в деньгах, человекочасах, деталями, существенными для работы данного органа. Загляните, посмотрите, что они там рассказывают налогоплательщикам и доказывают свою ценность обществу, а что наши? Почувствуйте разницу. Сейчас мы не знаем, например, сколько стоит нам сбор налогов по их видам. Вот IRS – знает и регулярно публикует, а мы – нет.

Ключевые операционные показатели всех ведомств и органов госуправления должны быть прозрачными и понятными всем гражданам.

Конечно, интересы государства и гостайны святы, но и здесь придётся найти какое-то число авторитетных граждан с “доступом к, и под клятвой, без родственников и активов за границей (are you sure that works?)” для ознакомления с деталями “особых ведомств и статей”. Без этого никак, ибо расходы там знАчимые в масштабах консолидированного бюджета, а соблазн никто не отменял.

Детали операционных расходов ведомств (и их “ведомственное”, а по сути наше общее имущество – это также полная тайна), даже численность сотрудников узнать нам, налогоплательщикам крайне не просто.